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    新冠肺炎疫情將重塑全球衛生治理體系
    The Outbreak of Covid-19 Will Reshape Global Health Governance System

    發布日期:2020-04-03 瀏覽次數: 信息來源:人發學院 字號:[ ]

    作者:中國農業大學人文與發展學院/國際發展與全球農業學院教授 唐麗霞

    隨著新冠肺炎疫情在全球快速蔓延,意大利正规外围买球app、西班牙、法國、德國、美國等國家確診病例急速上升,全球越來越多的國家宣布進入緊急狀態,采取更為嚴格的管控措施,全球衛生治理體系也面臨新的挑戰??梢哉f正规外围买球app,新冠肺炎疫情將會重塑全球衛生治理體系正规外围买球app正规外围买球app。

    新冠肺炎疫情將會讓全球各國更加重視健康和衛生問題,從而加大投入力度正规外围买球app。全球公共衛生籌資報告顯示,在過去的五年里正规外围买球app,全球用于公共衛生援助治理方面資金的年平均增長率為-0.3%,很多傳統發達援助體,包括澳大利亞、奧地利、比利時正规外围买球app、加拿大、法國、意大利、西班牙等國家都減少在了在公共衛生和健康領域中的投入規模正规外围买球app,世界銀行近年來也減少了在全球公共衛生領域的投入。全球公共衛生援助占到低收入國家衛生支出比重的25.4%,全球公共衛生領域總體投入增長乏力,導致了全球低收入國家人均衛生支出遠遠低于國際平均水平。2016年,低收入國家人均衛生支出僅為40美元,低中等收入國家人均衛生支出僅為81美元正规外围买球app,高中等收入國家人均衛生支出為491美元,而高收入國家人均衛生支出為5252美元,且主要來源于政府支出。

    疫情目前在低收入國家雖然還未造成廣泛影響正规外围买球app,但不斷增長的確診病例對基本沒有應對能力的低收入國家來說將是一場災難,對全球發展的沖擊將會更大。疫情結束后,國際社會應該更加重視公共衛生和健康正规外围买球app、糧食安全等全球性公共產品的投入,提高全球應對公共危機的能力。

    新冠肺炎疫情將會迫使全球衛生治理體系重新審視重點領域,傳染病防治需要重新加以重視。全球衛生治理體系最早起源于對傳染性疾病的控制正规外围买球app,為了有效控制和預防霍亂正规外围买球app、鼠疫等急性傳染病蔓延,1851年第一屆國際衛生大會在巴黎召開,制定了世界第一個地區性《國際衛生公約》。此后,以應對傳染性疾病為主的全球衛生治理體系開始迅速發展,隨著發達國家面臨的傳染性疾病的危害越來越低正规外围买球app正规外围买球app,全球衛生治理體系的重點區域轉向了發展中國家,關注重點轉向了公共衛生安全和健康安全服務上。根據全球公共衛生籌資報告(Financing Global Health 2018)顯示,2018年正规外围买球app,全球公共衛生領域發展援助資金總額為389億美元,有46.4%的衛生發展援助用于生殖、孕產婦、新生兒和兒童健康、衛生系統建設等公共衛生領域正规外围买球app,有24.3%的資金用于艾滋病,5.3%的資金用于瘧疾,對于其他傳染性疾病的投入僅為5.5%,約為21.36億美元正规外围买球app,這些費用對于應對當前全球面臨各種傳染病的威脅顯然是杯水車薪。

    之前,全球的傳染病流行和危害主要發生在發展中國家,對于全球衛生治理資金的主要提供者發達國家的影響較小,因此改變全球公共衛生治理的支持領域面臨的困難較大。此次疫情在全球范圍內的爆發,尤其是在歐美發達國家所造成的損失嚴重,對于未來全球衛生治理體系的資金投向有可能會產生影響。

    新冠肺炎疫情將會迫使全球重新審視國際多邊機構在全球公共問題上的作用,更加重視多邊機制的功能。世界衛生組織在疫情全球流行之前所發布的各種預警和警示并不僅沒有及時得到很多國家的重視和積極響應,并且還受到國際社會的質疑。而疫情在全球大流行后,很多國家又都采取了封閉邊境、限制人員流動正规外围买球app、限制出口等措施正规外围买球app,國際協作受到打擊。近年來,國際多邊機構在全球治理中的作用受到越來越多的挑戰正规外围买球app,美國等國家拖欠會員費以及退圈等操作,使得多邊機構面臨更多的資金壓力,多邊機構的籌資能力也十分有限正规外围买球app,同時由于自身機構日益龐大、管理機制和程序冗雜、運行效率降低等多方面的因素,國際多邊機構在應對全球事務上的能力受到沖擊,國際公信力和執行力式微。作為聯合國專業性機構之一的世界衛生組織當前也面臨巨大的籌資壓力和技術挑戰。疫情發生以來,只有17個國家和4個基金會提供了應對新冠肺炎疫情的捐款,累計捐款總額僅為1.61億美元,僅占到世界衛生組織所呼吁的6.75億美元需求的23.85%。此外,由于國際多邊機構的影響力有限,使得各國在采取應對措施上存在嚴重的不一致和不協調的情況正规外围买球app,從而也造成了疫情國際傳播。新冠肺炎疫情結束后,國際社會需要重新審視國際多邊機構和多邊機制的協調作用。

    新冠肺炎疫情將會迫使全球重新審視國際多邊合作的內容,更加重視發展經驗和行動的分享。長期以來,全球國際發展合作更加注重資金和物資的援助,更強調發達國家對于發展中國家的技術援助,而忽視了發展中國國家由于長期處于應對各種發展問題和挑戰而積累的有效的經驗正规外围买球app。近年來,由于新南南合作的興起正规外围买球app,發展中國家之間開始重視平行發展經驗的分享和轉移,傳統的發達援助體也開始通過三方合作的方式將發展中國家,尤其是新興經濟體的發展經驗優勢和其資金和管理優勢相結合,但是仍然沒有從完全改變國際發展援助的格局。此前,中國在新冠肺炎疫情流行時采取的隔離和防控措施一度遭到國際社會的批評,在一定程度上反映了國際發展領域對來自于發展中國家的一些經驗和做法的不信任。而隨著新冠肺炎疫情在全球的流行正规外围买球app正规外围买球app,國際社會才開始接受和學習中國經驗正规外围买球app。

    雖然2015年聯合國提出的可持續發展目標是面向全球所有國家的共同發展議題正规外围买球app,但并未改變發展議題仍然主要指的是發展中國家的發展議題的整體認知正规外围买球app。長期以來,發展中國家在應對全球發展挑戰中所形成的經驗和創新被嚴重忽視,此次疫情將迫使全球重新審視這一議題,需要更加重視發展經驗和行動的分享。

     

    來源:光明網

    http://theory.gmw.cn/2020-03/23/content_33675308.htm

     


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